建立防控虛假發(fā)票 長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議

為有效打擊制售、使用假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票等違法犯罪行為，筆者認(rèn)為，應(yīng)建立防控虛假發(fā)票的長(zhǎng)效機(jī)制，包括建立整合全國(guó)發(fā)票識(shí)別查詢系統(tǒng)，建立常態(tài)化的聯(lián)合辦案機(jī)制，以維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序。

建立整合全國(guó)發(fā)票識(shí)別查詢系統(tǒng)。嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決杜絕假發(fā)票現(xiàn)象，最根本的途徑莫過(guò)于建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)上發(fā)票識(shí)別查詢系統(tǒng)，即提供便捷查詢發(fā)票真?zhèn)蔚那?。?yīng)整合國(guó)地稅以及各省現(xiàn)有的發(fā)票查詢系統(tǒng)，建立國(guó)家層面的發(fā)票信息查詢平臺(tái)，及時(shí)導(dǎo)入所有的發(fā)票領(lǐng)購(gòu)信息，科學(xué)規(guī)劃查詢項(xiàng)目，保證實(shí)時(shí)查詢和查詢結(jié)果的準(zhǔn)確性。

將普通發(fā)票也納入防偽稅控，提高發(fā)票技術(shù)壁壘。簡(jiǎn)并發(fā)票種類，推行發(fā)票交叉稽核，對(duì)普通發(fā)票一并比照增值稅專用發(fā)票納入防偽稅控。同時(shí)，進(jìn)一步提高發(fā)票技術(shù)壁壘，增大發(fā)票造假成本，推行多種防偽特別是數(shù)字防偽手段。加大發(fā)票識(shí)假、辨假的宣傳力度，使廣大消費(fèi)者在接受有疑問(wèn)的發(fā)票時(shí)，懂得到稅務(wù)網(wǎng)站或就近的稅務(wù)機(jī)關(guān)去查詢識(shí)別，有效遏制假發(fā)票的泛濫。

加大對(duì)“買方市場(chǎng)”的打擊力度。當(dāng)前發(fā)票違法案件高發(fā)、頻發(fā)主要因?yàn)榇嬖谝粋€(gè)使用虛假發(fā)票的“買方市場(chǎng)”。一些單位和個(gè)人出于財(cái)務(wù)報(bào)銷、平衡收支、逃避納稅、貪污賄賂等目的，違規(guī)違法使用虛假發(fā)票，為發(fā)票違法犯罪活動(dòng)提供了現(xiàn)實(shí)的土壤和環(huán)境。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收”的規(guī)定，促使納稅人樹(shù)立拒絕假發(fā)票的意識(shí)。對(duì)于屢查屢犯的企業(yè)和個(gè)人，可根據(jù)發(fā)票管理辦法的規(guī)定，通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光，加大其違法成本。要嚴(yán)厲打擊政府部門使用假發(fā)票的現(xiàn)象。對(duì)此現(xiàn)象，應(yīng)該上升到國(guó)家誠(chéng)信的層面來(lái)嚴(yán)肅對(duì)待，必須給予嚴(yán)懲。

著力完善發(fā)票管理監(jiān)控機(jī)制。要加大在發(fā)票票種核定、核定變更、超限量購(gòu)票等發(fā)售環(huán)節(jié)的流程控制力度。在發(fā)票核定環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)其主營(yíng)范圍先提供其使用量后，再分行業(yè)、項(xiàng)目、規(guī)模對(duì)納稅人進(jìn)行相關(guān)調(diào)查測(cè)算。以此為依據(jù)，在納稅人下次申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)，對(duì)其申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)的發(fā)票票種、版別、數(shù)量，進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)和重新確認(rèn)；在發(fā)票發(fā)售環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、使用情況異常的納稅人實(shí)施預(yù)警措施，及時(shí)調(diào)整供票量，避免造成發(fā)票失控；在發(fā)票繳銷環(huán)節(jié)，要按照內(nèi)部發(fā)票管理辦法的要求，實(shí)行定期繳銷清理。

以重點(diǎn)行業(yè)為抓手大力整治虛假發(fā)票工作。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和煤礦業(yè)是虛假發(fā)票的重點(diǎn)泛濫行業(yè)，解決上述行業(yè)的假發(fā)票問(wèn)題意義重大，國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)可聯(lián)合開(kāi)展一定范圍內(nèi)的自開(kāi)發(fā)票認(rèn)證工作，通過(guò)數(shù)據(jù)認(rèn)證、鑒定和信息采集，對(duì)比發(fā)票開(kāi)具方和受票方發(fā)票信息的一致性，不斷解決行業(yè)假發(fā)票泛濫和轉(zhuǎn)引稅款等問(wèn)題，促使重點(diǎn)行業(yè)合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

建立常態(tài)化的聯(lián)合辦案機(jī)制。打擊虛假發(fā)票并不是稅務(wù)機(jī)關(guān)一家的事情，需要和財(cái)政、審計(jì)、工商、公安等部門形成監(jiān)管合力。新修訂的發(fā)票管理辦法第四條規(guī)定：“財(cái)政、審計(jì)、工商行政管理、公安等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好發(fā)票管理工作。”這也為聯(lián)合打擊假發(fā)票提供了法律依據(jù)，要促使這些部門形成監(jiān)管合力，就需要建立一種常態(tài)化的聯(lián)合辦案機(jī)制。

作者單位：甘肅省張掖市國(guó)稅局

2014年10月29日 星期三