新舊《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法》對比分析表
來源：思邁特論壇微信公眾號 更新時間：2018-07-14 16:31:39 瀏覽：1875 打印
| 項目 | 2015年76號公告 | 2018年23號公告 | 差異簡要分析 |
| 法律依據(jù) | 第一條 為落實國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，規(guī)范企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項（以下簡稱優(yōu)惠事項）辦理，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例（以下簡稱企業(yè)所得稅法）、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則（以下簡稱稅收征管法）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈稅收減免管理辦法〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第43號）制定本辦法。 | 第一條 為落實國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，規(guī)范企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項（以下簡稱“優(yōu)惠事項”）辦理，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱“企業(yè)所得稅法”）及其實施條例、《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱“稅收征管法”）及其實施細(xì)則，制定本辦法。 | 刪除法律依據(jù)43號公告，因為國家稅務(wù)總局令第42號廢止了43號公告。 |
| 優(yōu)惠定義及內(nèi)容 | 第二條 本辦法所稱稅收優(yōu)惠，是指企業(yè)所得稅法規(guī)定的優(yōu)惠事項，以及稅法授權(quán)國務(wù)院和民族自治地方制定的優(yōu)惠事項。包括免稅收入、減計收入、加計扣除、加速折舊、所得減免、抵扣應(yīng)納稅所得額、減低稅率、稅額抵免、民族自治地方分享部分減免等。 本辦法所稱企業(yè)，是指企業(yè)所得稅法規(guī)定的居民企業(yè)。 | 第二條 本辦法所稱優(yōu)惠事項是指企業(yè)所得稅法規(guī)定的優(yōu)惠事項，以及國務(wù)院和民族自治地方根據(jù)企業(yè)所得稅法授權(quán)制定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項。包括免稅收入、減計收入、加計扣除、加速折舊、所得減免、抵扣應(yīng)納稅所得額、減低稅率、稅額抵免等。 | 1、該就是居民企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策； 2、刪除單獨例舉的民族自治地方分享部分減免。 |
| 《優(yōu)惠事項管理目錄》 | 第三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行判斷其是否符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的條件。凡享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定向稅務(wù)機關(guān)履行備案手續(xù)，妥善保管留存?zhèn)洳橘Y料。留存?zhèn)洳橘Y料參見《企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案管理目錄》（以下簡稱《目錄》，見附件1）。 稅務(wù)總局編制并根據(jù)需要適時更新《目錄》。 | 第三條 優(yōu)惠事項的名稱、政策概述、主要政策依據(jù)、主要留存?zhèn)洳橘Y料、享受優(yōu)惠時間、后續(xù)管理要求等，見本公告附件《企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項管理目錄（2017年版）》（以下簡稱《目錄》）。 《目錄》由稅務(wù)總局編制、更新。 | 詳見附件。 |
| 優(yōu)惠享受方式 | 第四條 本辦法所稱備案，是指企業(yè)向稅務(wù)機關(guān)報送《企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案表》（以下簡稱《備案表》，見附件2），并按照本辦法規(guī)定提交相關(guān)資料的行為。 第五條 本辦法所稱留存?zhèn)洳橘Y料，是指與企業(yè)享受優(yōu)惠事項有關(guān)的合同（協(xié)議）、證書、文件、會計賬冊等資料。具體按照《目錄》列示優(yōu)惠事項對應(yīng)的留存?zhèn)洳橘Y料執(zhí)行。 省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局（以下簡稱省稅務(wù)機關(guān)）對《目錄》列示的部分優(yōu)惠事項，可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，聯(lián)合補充規(guī)定其他留存?zhèn)洳橘Y料。 第七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)不遲于年度匯算清繳納稅申報時備案。 第八條 企業(yè)享受定期減免稅，在享受優(yōu)惠起始年度備案。在減免稅起止時間內(nèi)，企業(yè)享受優(yōu)惠政策條件無變化的，不再履行備案手續(xù)。企業(yè)享受其他優(yōu)惠事項，應(yīng)當(dāng)每年履行備案手續(xù)。 企業(yè)同時享受多項稅收優(yōu)惠，或者某項稅收優(yōu)惠需要分不同項目核算的，應(yīng)當(dāng)分別備案。主要包括：研發(fā)費用加計扣除、所得減免項目，以及購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資抵免稅額等優(yōu)惠事項。 定期減免稅事項，按照《目錄》優(yōu)惠事項“政策概述”中列示的“定期減免稅”執(zhí)行。 第九條 定期減免稅優(yōu)惠事項備案后有效年度內(nèi)，企業(yè)減免稅條件發(fā)生變化的，按照以下情況處理： （一）仍然符合優(yōu)惠事項規(guī)定，但備案內(nèi)容需要變更的，企業(yè)在變化之日起15日內(nèi)，向稅務(wù)機關(guān)辦理變更備案手續(xù)。 （二）不再符合稅法有關(guān)規(guī)定的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動停止享受稅收優(yōu)惠。 第十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)真實、完整填報《備案表》，對需要附送相關(guān)紙質(zhì)資料的，應(yīng)當(dāng)一并報送。稅務(wù)機關(guān)對紙質(zhì)資料進(jìn)行形式審核后原件退還企業(yè)，復(fù)印件稅務(wù)機關(guān)留存。 第十一條 企業(yè)可以到稅務(wù)機關(guān)備案，也可以采取網(wǎng)絡(luò)方式備案。按照本辦法規(guī)定需要附送相關(guān)紙質(zhì)資料的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)蕉悇?wù)機關(guān)備案。 備案實施方式，由省稅務(wù)機關(guān)確定。 第十二條 稅務(wù)機關(guān)受理備案時，審核《備案表》內(nèi)容填寫是否完整，附送資料是否齊全。具體按照以下情況處理： （一）《備案表》符合規(guī)定形式，填報內(nèi)容完整，附送資料齊全的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，在《備案表》中標(biāo)注受理意見，注明日期，加蓋專用印章。 （二）《備案表》不符合規(guī)定形式，或者填報內(nèi)容不完整，或者附送資料不齊全的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知企業(yè)補充更正。企業(yè)對《備案表》及附送資料補充更正后符合規(guī)定的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)及時受理備案。 對于到稅務(wù)機關(guān)備案的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)場告知受理意見。對于網(wǎng)絡(luò)方式備案的，稅務(wù)機關(guān)收到電子備案信息起2個工作日內(nèi)告知受理意見。 第十三條 對于不符合稅收優(yōu)惠政策條件的優(yōu)惠事項，企業(yè)已經(jīng)申報享受稅收優(yōu)惠的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。 | 第四條 企業(yè)享受優(yōu)惠事項采取“自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營情況以及相關(guān)稅收規(guī)定自行判斷是否符合優(yōu)惠事項規(guī)定的條件，符合條件的可以按照《目錄》列示的時間自行計算減免稅額，并通過填報企業(yè)所得稅納稅申報表享受稅收優(yōu)惠。同時，按照本辦法的規(guī)定歸集和留存相關(guān)資料備查。 | 簡稱“以表代備”或“以報代備”，也就是不需要事前再去稅務(wù)機關(guān)辦理任何事情，直接申報即享受。“放管服”管理方式還責(zé)利予納稅人，表面上減輕了納稅人負(fù)擔(dān)或工作量，但是一切責(zé)任或后果納稅人自行承擔(dān)，這將進(jìn)一步加大納稅人企業(yè)所得稅優(yōu)惠享受的風(fēng)險，這對財稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)來說是重大利好。 |
| 留存?zhèn)洳橘Y料定義及其范圍 | 第五條 本辦法所稱留存?zhèn)洳橘Y料是指與企業(yè)享受優(yōu)惠事項有關(guān)的合同、協(xié)議、憑證、證書、文件、賬冊、說明等資料。留存?zhèn)洳橘Y料分為主要留存?zhèn)洳橘Y料和其他留存?zhèn)洳橘Y料兩類。主要留存?zhèn)洳橘Y料由企業(yè)按照《目錄》列示的資料清單準(zhǔn)備，其他留存?zhèn)洳橘Y料由企業(yè)根據(jù)享受優(yōu)惠事項情況自行補充準(zhǔn)備。 | 具體按《目錄》來，特別關(guān)注其他留存?zhèn)洳橘Y料需要由納稅人根據(jù)享受優(yōu)惠事項情況自行補充準(zhǔn)備，這個該引起納稅人和專業(yè)機構(gòu)重視。 | |
| 匯總納稅留存?zhèn)洳橘Y料的處理 | 第十四條 跨地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市）經(jīng)營匯總納稅企業(yè)（以下簡稱匯總納稅企業(yè)）的優(yōu)惠事項，按以下情況辦理： （一）分支機構(gòu)享受所得減免、研發(fā)費用加計扣除、安置殘疾人員、促進(jìn)就業(yè)、部分區(qū)域性稅收優(yōu)惠（西部大開發(fā)、經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、深圳前海、廣東橫琴、福建平潭），以及購置環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資抵免稅額優(yōu)惠，由二級分支機構(gòu)向其主管稅務(wù)機關(guān)備案。其他優(yōu)惠事項由總機構(gòu)統(tǒng)一備案。 （二）總機構(gòu)應(yīng)當(dāng)匯總所屬二級分支機構(gòu)已備案優(yōu)惠事項，填寫《匯總納稅企業(yè)分支機構(gòu)已備案優(yōu)惠事項清單》（見附件3），隨同企業(yè)所得稅年度納稅申報表一并報送其主管稅務(wù)機關(guān)。 同一省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營的匯總納稅企業(yè)優(yōu)惠事項的備案管理，由省稅務(wù)機關(guān)確定。 | 第八條 設(shè)有非法人分支機構(gòu)的居民企業(yè)以及實行匯總納稅的非居民企業(yè)機構(gòu)、場所享受優(yōu)惠事項的，由居民企業(yè)的總機構(gòu)以及匯總納稅的主要機構(gòu)、場所負(fù)責(zé)統(tǒng)一歸集并留存?zhèn)洳橘Y料。分支機構(gòu)以及被匯總納稅的非居民企業(yè)機構(gòu)、場所按照規(guī)定可獨立享受優(yōu)惠事項的，由分支機構(gòu)以及被匯總納稅的非居民企業(yè)機構(gòu)、場所負(fù)責(zé)歸集并留存?zhèn)洳橘Y料，同時分支機構(gòu)以及被匯總納稅的非居民企業(yè)機構(gòu)、場所應(yīng)在當(dāng)完成年度匯算清繳后將留存的備查資料清單送總機構(gòu)以及匯總納稅的主要機構(gòu)、場所匯總。 | 匯總納稅情形下留存?zhèn)洳橘Y料并沒有實質(zhì)性變化，統(tǒng)一了具體處理方式。 |
| 納稅人法律責(zé)任 | 第六條 企業(yè)對報送的備案資料、留存?zhèn)洳橘Y料的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。 | 第九條 企業(yè)對優(yōu)惠事項留存?zhèn)洳橘Y料的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。 | 納稅人自己承擔(dān)法律責(zé)任和風(fēng)險哈！ |
| 留存?zhèn)洳橘Y料保留年限為10年 | 第十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機關(guān)要求限期提供留存?zhèn)洳橘Y料，以證明其符合稅收優(yōu)惠政策條件。 企業(yè)不能提供留存?zhèn)洳橘Y料，或者留存?zhèn)洳橘Y料與實際生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)核算、相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、目錄、資格證書等不符，不能證明企業(yè)符合稅收優(yōu)惠政策條件的，稅務(wù)機關(guān)追繳其已享受的減免稅，并按照稅收征管法規(guī)定處理。企業(yè)留存?zhèn)洳橘Y料的保存期限為享受優(yōu)惠事項后10年。稅法規(guī)定與會計處理存在差異的優(yōu)惠事項，保存期限為該優(yōu)惠事項有效期結(jié)束后10年。 | 第十條 企業(yè)留存?zhèn)洳橘Y料應(yīng)從企業(yè)享受優(yōu)惠事項當(dāng)年的企業(yè)所得稅匯算清繳期結(jié)束次日起保留10年。 | 跟2016年1月1日起施行的《會計檔案管理辦法》之納稅申報表檔案保存10年有效銜接。 |
| 未作備案的處理 | 第十六條 企業(yè)已經(jīng)享受稅收優(yōu)惠但未按照規(guī)定備案的，企業(yè)發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時補辦備案手續(xù)，同時提交《目錄》列示優(yōu)惠事項對應(yīng)的留存?zhèn)洳橘Y料。稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)限期備案，并提交《目錄》列示優(yōu)惠事項對應(yīng)的留存?zhèn)洳橘Y料。 | 刪除 | |
| 對稅局優(yōu)惠管理方式的要求 | 第十七條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定管理優(yōu)惠事項，嚴(yán)禁擅自改變稅收優(yōu)惠管理方式，不得以任何理由變相實施行政審批。同時，要全方位做好對企業(yè)稅收優(yōu)惠備案的服務(wù)工作。 | 第十一條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的方式管理優(yōu)惠事項，嚴(yán)禁擅自改變優(yōu)惠事項的管理方式。 | 行政審批到備案到“以報代備”，強調(diào)稅局必須有效執(zhí)行該管理方式。 |
| 后續(xù)管理 | 第十八條 稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)預(yù)繳申報享受某項稅收優(yōu)惠存在疑點的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險提示。必要時，可以要求企業(yè)提前履行備案手續(xù)或者進(jìn)行核查。 第十九條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取稅收風(fēng)險管理、稽查、納稅評估等后續(xù)管理方式，對企業(yè)享受稅收優(yōu)惠情況進(jìn)行核查。 第二十條 稅務(wù)機關(guān)后續(xù)管理中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)已享受的稅收優(yōu)惠不符合稅法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止享受優(yōu)惠，追繳稅款及滯納金。屬于弄虛作假的，按照稅收征管法有關(guān)規(guī)定處理。 | 第十二條 企業(yè)享受優(yōu)惠事項后，稅務(wù)機關(guān)將適時開展后續(xù)管理。在后續(xù)管理時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅務(wù)機關(guān)管理服務(wù)的需要，按照規(guī)定的期限和方式提供留存?zhèn)洳橘Y料，以證實享受優(yōu)惠事項符合條件。其中，享受集成電路生產(chǎn)企業(yè)、集成電路設(shè)計企業(yè)、軟件企業(yè)、國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)等優(yōu)惠事項的企業(yè),應(yīng)當(dāng)在完成年度匯算清繳后，按照《目錄》“后續(xù)管理要求”項目中列示的清單向稅務(wù)機關(guān)提交資料。 | 強調(diào)軟件及集成電路后續(xù)管理的不同，但是具體什么時間應(yīng)該按清單向稅務(wù)機關(guān)提交資料并沒有明確。 |
| 自行調(diào)整補稅情形 | 無 | 第十三條 企業(yè)享受優(yōu)惠事項后發(fā)現(xiàn)其不符合優(yōu)惠事項規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)依法及時自行調(diào)整并補繳稅款及滯納金。 | 有問題不符合條件得自行調(diào)整補稅并加收滯納金。 |
| 未按要求留存?zhèn)洳橘Y料的處理 | 無 | 第十四條 企業(yè)未能按照稅務(wù)機關(guān)要求提供留存?zhèn)洳橘Y料，或者提供的留存?zhèn)洳橘Y料與實際生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)核算情況、相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、目錄、資格證書等不符，無法證實符合優(yōu)惠事項規(guī)定條件的，或者存在弄虛作假情況的，稅務(wù)機關(guān)將依法追繳其已享受的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并按照稅收征管法等相關(guān)規(guī)定處理。 | 及時有效準(zhǔn)備好留存?zhèn)洳橘Y料，否則將不能享受優(yōu)惠，就算享受了也會被稅局追回并將被會處罰。 |
| 適用時間及廢止文件 | 第二十一條 本辦法施行前已經(jīng)履行審批、審核或者備案程序的定期減免稅，不再重新備案。 第二十二條 本辦法適用于2015年及以后年度企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理工作。 | 第十五條 本辦法適用于2017年度企業(yè)所得稅匯算清繳及以后年度企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項辦理工作。《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第76號）同時廢止。 | 76號文全文廢止。如何銜接沒有給予明確。 |
附件：
1、標(biāo)題由“備案管理”修訂為“事項管理”；
2、優(yōu)惠事項由55項增加到69項；
3、主要政策依據(jù)根據(jù)近年新出臺政策進(jìn)行了增加，但是并不完整，隨著4月25日國務(wù)院常務(wù)會議的新7項減免稅優(yōu)惠政策落地執(zhí)行后還需要進(jìn)行修改；
4、刪除“備案資料”列；
5、將“預(yù)繳期是否享受優(yōu)惠”修改為“享受優(yōu)惠時間”；
6、“主要留存?zhèn)洳橘Y料”根據(jù)實際情況進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整和完善；
7、盡管享受集成電路生產(chǎn)企業(yè)、集成電路設(shè)計企業(yè)、軟件企業(yè)、國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)等優(yōu)惠事項的企業(yè)也取消了備案，但是應(yīng)當(dāng)在完成年度匯算清繳前按照《目錄》“后續(xù)管理要求”項目中列示的清單向稅務(wù)機關(guān)提交資料；
8、增加“后續(xù)管理要求”列，但是除了集成電路生產(chǎn)企業(yè)、集成電路設(shè)計企業(yè)、軟件企業(yè)、國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)外，都由省稅務(wù)機關(guān)（含計劃單列市稅務(wù)機關(guān)）規(guī)定。預(yù)期各省級稅務(wù)機關(guān)要單獨發(fā)文進(jìn)行規(guī)范；
9、開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用加計扣除，企業(yè)為獲得創(chuàng)新性、創(chuàng)意性、突破性的產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計活動而發(fā)生的相關(guān)費用加計扣除，科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用加計扣除，安置殘疾人員所支付的工資加計扣除，投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額，投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額，投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)的有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額，投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額，支持和促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)企業(yè)限額減征企業(yè)所得稅，扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)企業(yè)限額減征企業(yè)所得稅；購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額按一定比例實行稅額抵免及固定資產(chǎn)或購入軟件等可以加速折舊或攤銷12項匯繳享受外，其他全部優(yōu)惠事項預(yù)繳享受；
10、《財政部 國家稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于完善新疆困難地區(qū)重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的通知》（財稅〔2016〕85號），其官方一直就木有公開發(fā)布過；
11、“符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權(quán)益性投資收益免征企業(yè)所得稅”事項得留存?zhèn)洳橘Y料中刪除了“3.若企業(yè)取得的是被投資企業(yè)未按股東持股比例分配的股息、紅利等權(quán)益性投資收益，還需提供被投資企業(yè)的最新公司章程；”增加了“4.投資收益、應(yīng)收股利科目明細(xì)賬或按月匯總表?！?/span>
